提示： 近年來(lái)，我市牢牢牽住排污權(quán)這一“牛鼻子”，開(kāi)展排污權(quán)指標(biāo)有償使用和交易試點(diǎn)，建立縣（市、區(qū)）排污權(quán)指標(biāo)基本賬戶和企業(yè)刷卡排污制度，嘗試排污權(quán)抵押融資。

金華新聞客戶端4月19日消息   金華日?qǐng)?bào)記者 徐朝暉/文 時(shí)寬兵/攝

4月中旬，眼看排污權(quán)指標(biāo)已經(jīng)不足，訂單交貨時(shí)間又緊，金華市東方線業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人不免有些著急。從網(wǎng)上得知金華金嶺造紙有限公司排污權(quán)指標(biāo)有富余，于是花了3.75萬(wàn)元向其臨時(shí)購(gòu)買6.5噸化學(xué)需氧量和0.5噸氨氮排污權(quán)指標(biāo)。在未增加區(qū)域排污總量的前提下，東方線業(yè)可以繼續(xù)生產(chǎn)完成訂單任務(wù)，金嶺紙業(yè)也獲得相應(yīng)收益，避免了排污權(quán)的閑置和過(guò)期，皆大歡喜。

“今年春節(jié)后，企業(yè)訂單明顯增加，排污權(quán)市場(chǎng)化調(diào)劑和交易開(kāi)始頻繁起來(lái)。”市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，環(huán)境容量是稀缺資源，核定給企業(yè)的初始排污權(quán)指標(biāo)也是有限的，用完后要么花錢買指標(biāo)，要么提前花錢去治污，形成了有效的倒逼機(jī)制。

近年來(lái)，我市牢牢牽住排污權(quán)這一“牛鼻子”，開(kāi)展排污權(quán)指標(biāo)有償使用和交易試點(diǎn)，建立縣（市、區(qū)）排污權(quán)指標(biāo)基本賬戶和企業(yè)刷卡排污制度，嘗試排污權(quán)抵押融資。通過(guò)加快排污權(quán)市場(chǎng)化步伐，強(qiáng)化減排剛性約束，不斷消減區(qū)域排污總量。

據(jù)浙江省減排辦通報(bào)，“十二五”期間我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)指標(biāo)排放量累計(jì)下降18.19%、15.43%、19.41%和26.32%，分別完成了省定目標(biāo)任務(wù)的149%、111%、148%和163%。

隨著排污總量持續(xù)下降，我市環(huán)境質(zhì)量大幅改善，10個(gè)市界出境斷面全部穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上，2014、2015年連續(xù)兩年捧回全省“五水共治”大禹鼎獎(jiǎng)杯。2015年，金華市區(qū)PM2.5濃度和空氣AQI優(yōu)良天數(shù)比例年度改善幅度均排在全省前兩名。

推行排污權(quán)交易  激發(fā)減排動(dòng)力

過(guò)去企業(yè)排污是否達(dá)標(biāo)，主要以污染物濃度來(lái)考核，對(duì)排多排少缺乏限制。在環(huán)保部門看來(lái)，排污權(quán)有償使用后，將使環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)從末端治理向前端防治和總量控制轉(zhuǎn)變，倒逼企業(yè)加強(qiáng)污染物治理。

在蘭溪先行試點(diǎn)交易的基礎(chǔ)上，2013年起我市穩(wěn)步推行主要污染物指標(biāo)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。主要污染物指標(biāo)包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。截至2016年3月底，全市累計(jì)為1084家企業(yè)辦理完成初始排污權(quán)技術(shù)核定和有償使用手續(xù)，有償使用金額累計(jì)達(dá)1.02億元。

從2014年1月1日起，金華市區(qū)所有新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增的排污權(quán)指標(biāo)，均需要通過(guò)競(jìng)拍交易獲得。來(lái)源有兩個(gè)，一是政府手中儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)，主要發(fā)揮調(diào)控作用，適時(shí)投放市場(chǎng)，調(diào)節(jié)供需；二是部分企業(yè)的富余和閑置的排污權(quán)指標(biāo)，主要在二級(jí)市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓交易。

有償獲得排污權(quán)的工業(yè)企業(yè)，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，可以將“富余排污權(quán)”通過(guò)市場(chǎng)出讓獲取收益。而政府建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污企業(yè)的 “富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場(chǎng)，又能重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。

如今，排污權(quán)通過(guò)市場(chǎng)買賣、公開(kāi)拍賣或掛牌、直接出讓等方式進(jìn)行有償交易、調(diào)節(jié)余缺，在我市已成為新常態(tài)。據(jù)了解，全市所有新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目新增排污權(quán)已實(shí)現(xiàn)100%通過(guò)交易獲得，迄今累計(jì)有675家企業(yè)參與了排污權(quán)交易，其中政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入3198.2萬(wàn)元，企業(yè)間排污權(quán)交易成交額947.4萬(wàn)元。

繼金華市區(qū)2014年在全省率先同時(shí)競(jìng)拍4項(xiàng)主要污染物的政府儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)后，2015年義烏和浦江縣也開(kāi)展了一期政府儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)公開(kāi)競(jìng)拍出讓。據(jù)透露，政府儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)下一步還將上線，在全省統(tǒng)一的排污權(quán)電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)上公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓，方便企業(yè)參與。

實(shí)行三三制排序   挖掘減排潛能

如果說(shuō)，我市推行排污權(quán)有償使用和交易，是控制了一家企業(yè)的污染新增量；那么2015年建立排污權(quán)指標(biāo)基本賬戶，則是控制了一個(gè)區(qū)域的污染新增量，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地排污權(quán)指標(biāo)收入、支出和結(jié)余的量化管理。

根據(jù)各地的減排完成情況和省核定量的比例，每年核算分配縣級(jí)基本帳戶收入額度。按照“以減量定增量”、“超量叫停”等原則，各地有計(jì)劃、有重點(diǎn)安排年度新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目，儲(chǔ)備排污權(quán)優(yōu)先用于市級(jí)以上重大項(xiàng)目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。新增污染排放量不得超過(guò)區(qū)域基本賬戶收入額度，指標(biāo)用完后區(qū)域自動(dòng)限批。2015年，蘭溪有兩家印染企業(yè)因當(dāng)?shù)鼗举~戶額度不足而被叫停審批。

為進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我市按照噸排污權(quán)稅收，對(duì)區(qū)域重污染行業(yè)實(shí)行“三三制”總量排序激勵(lì)機(jī)制。對(duì)排名前1/3的先進(jìn)企業(yè)，新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)，優(yōu)先安排總量替代來(lái)源。排名后1/3的落后企業(yè)，安排減排任務(wù)高于當(dāng)?shù)毓I(yè)平均削減比例。對(duì)行業(yè)內(nèi)排名連續(xù)兩年排末位的企業(yè)實(shí)行末位淘汰，由政府收回其排污權(quán)指標(biāo)，用于儲(chǔ)備或交易。

金華市區(qū)結(jié)合“四破攻堅(jiān)”整治，將噸排污權(quán)稅收指標(biāo)，納入企業(yè)的畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)。目前，已對(duì)2000多家企業(yè)進(jìn)行了排序公示，關(guān)停了恒昌印染、天佛針織等兩家印染廠，現(xiàn)正著手繼續(xù)關(guān)停部分印染、造紙企業(yè)。

各個(gè)縣（市）也根據(jù)自身特色和行業(yè)分布，選擇部分重污染行業(yè)進(jìn)行排序。現(xiàn)已完成電鍍、印染等重污染行業(yè)和涉磷、鋼帶、金屬制品等區(qū)域特色行業(yè)共計(jì)104家企業(yè)的排序任務(wù)。同時(shí)，對(duì)縣（市）不夠“三三制”排序數(shù)量的造紙行業(yè)，進(jìn)行全市統(tǒng)一排序公示，督促相關(guān)縣（市）落實(shí)總量約束措施。

建立刷卡排污制   提升減排績(jī)效

企業(yè)拿到了初始排污權(quán)指標(biāo)，或是通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)交易獲得新的指標(biāo)，并不是想排就能排。如何對(duì)企業(yè)排污點(diǎn)源實(shí)行數(shù)字化、精細(xì)化管理，一直是我市環(huán)保部門思考的課題。而排污權(quán)有償使用制度的推行，使這一課題找到了突破口，那就是刷卡排污。這好比生活中的消費(fèi)卡，花錢刷卡，用多用少一目了然，用完了必須充值才能繼續(xù)使用。

推行刷卡排污后，企業(yè)如需排放污染物，要按季度將有償取得的排污權(quán)指標(biāo)充值到電子IC卡，并輸入總量控制終端。目前，170家市控及以上重點(diǎn)污染源均已安裝刷卡排污系統(tǒng)，實(shí)行“濃度、總量”雙控的按季刷卡管理。一旦超過(guò)總量，系統(tǒng)將遠(yuǎn)程自動(dòng)關(guān)閉電子閥門。

為確保排污權(quán)指標(biāo)合理安排使用，環(huán)保部門還為企業(yè)開(kāi)通短信提醒功能，對(duì)達(dá)到排放量50%、60%、70%的進(jìn)行提醒，達(dá)到80%預(yù)警，90%進(jìn)行報(bào)警，100%則關(guān)閥停排。同樣的短信還發(fā)給各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，便于環(huán)保部門進(jìn)行全天候總量監(jiān)管。

“不少企業(yè)訂單有季度性，忙起來(lái)排污指標(biāo)不夠用，一個(gè)季度可能就把全年指標(biāo)用完了；而有的企業(yè)生意差，一個(gè)季度的指標(biāo)可能一年也用不完。”市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心工作人員說(shuō)，通過(guò)刷卡排污監(jiān)管，企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)富余或緊缺的動(dòng)態(tài)情況可以了如指掌，并通過(guò)環(huán)保門戶網(wǎng)站公開(kāi)，促成臨時(shí)交易。這樣，企業(yè)既能避免排污權(quán)指標(biāo)閑置和跨年作廢的尷尬，也能化解部分企業(yè)臨時(shí)超總量排放難題，順利完成訂單生產(chǎn)任務(wù)。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，閑置和富余的排污權(quán)指標(biāo)，不僅可以出讓交易，還能用來(lái)融資，市場(chǎng)化程度不斷提升。我市通過(guò)試水排污權(quán)抵押融資，既調(diào)動(dòng)了企業(yè)減排積極性，又解決了缺少抵押物企業(yè)的融資難題，使之成為可保值、可增值、可衍生的金融新產(chǎn)品。目前，全市已累計(jì)辦理排污權(quán)抵押貸款59筆、貸款金額達(dá)2.57億元。